方案背景
2015年5月，為進一步加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強公共安全監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》（發(fā)改高技﹝2015﹞996號）。黨中央、國務院和中央領導對社會治安綜合治理和平安建設信息化工作高度重視.公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。
2018年，習總書記關于深化政法智能化建設作出重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強工作預見性、主動性，深化司法體制改革，推進平安中國、法治中國建設，加強過硬隊伍建設，深化智能化建設，嚴格執(zhí)法、公正司法?！把┝凉こ獭币殉蔀樾聲r期國家發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會治安防控體系的基礎。能夠有效提升各級部門共同應對各類風險、災害、事故、事件的能力，在打擊犯罪、治安防控、社會管理及服務民生等領域帶來顯著成效。
應用場景
“雪亮工程”是由黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與，構(gòu)建的“群眾性治安防控工程”。按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推進和保障各類視頻圖像資源的共享應用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，將視頻圖像數(shù)據(jù)與社會綜合治理深度融合，并進一步探索公共安全視頻圖像信息新的應用領域，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、智慧旅游、旅游監(jiān)管、生態(tài)建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的公共服務。從而構(gòu)建立體化的社會綜合治理聯(lián)動體系，提升社會綜合治理的“預測、預警、預防”能力。
方案概述
雪亮“531”（五維三體一中心）架構(gòu)體系，從5個維度出發(fā)，3大體系為支撐，建設一系列綜治中心應用，實現(xiàn)把治安防范措施延伸到群眾身邊，全力解決社會治安工作“最后一公里”的問題。如下圖所示：將多種異源異構(gòu)的視頻監(jiān)控設備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)集成起來，實現(xiàn)對社會動態(tài)的全天候、全地域、全覆蓋可視化管控，形成服務城市建設和發(fā)展的全方位智能型社會綜合治理管控平臺。
其中，“五維”：從公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)共享應用“點位互補、網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通、數(shù)據(jù)互享、應用互惠”5個維度出發(fā)，進一步補點擴面加強前端點位建設，進一步擴容改造完善網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，進一步整合優(yōu)化推進視頻平臺縱向互通和橫向互聯(lián)，進一步融合匯聚強化視頻圖像解析與挖掘，進一步創(chuàng)新驅(qū)動落實業(yè)務應用系統(tǒng)建設，全面推動城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。
“三體”：“雪亮工程”工程建設以前端點位建設、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、聯(lián)網(wǎng)平臺建設、圖像解析建設、應用系統(tǒng)建設等“五維”為基礎，以運維管理、安全保障、標準規(guī)范等3大體系為支撐，進一步落實責權(quán)制度，有效推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)共享應用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維、并構(gòu)建全生命周期安全防護體系，確保系統(tǒng)的可靠運行和信息安全。
“一中心”：以GB/T33200-2016《社會治安綜合治理綜治中心建設與規(guī)范規(guī)范》為指導，建設省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）等一系列綜治中心，構(gòu)建以信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”，全力解決社會治安工作“最后一公里”的問題。
將遵循國家電子政務總體框架的要求，以“依規(guī)建設、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、聯(lián)網(wǎng)共享、規(guī)范應用、統(tǒng)一標準、分級保障、安全可控”為設計原則，圍繞“531”工程的建設內(nèi)容，結(jié)合云計算架構(gòu)，實現(xiàn)視頻圖像信息按需聯(lián)通，如下圖所示：全面推動城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打造智能應用系統(tǒng)，開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、智慧旅游、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域應用，不斷提升社會綜合治理整體水平。
方案價值
“雪亮工程”建設，有利于整合各部門各單位公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應用，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮最大效益。
有利于實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全城可控”目標，對于反對暴力恐怖、維護公共安全等領域的風險加強預警預控，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的預見性、前瞻性。
有利于適應違法犯罪動態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動打擊、偵查偵破、固定證據(jù)等方面作用，組織縝密社會治安防控網(wǎng)，以創(chuàng)新為引領提高預防打擊犯罪的科技化水平。
通過將視頻圖像數(shù)據(jù)與行業(yè)應用的深度融合，有利于推進智慧城市、信息惠民等國家重大工程建設，提升城市管理、環(huán)境保護、風險監(jiān)測、應急處置等各領域精細化治理水平，促進實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。
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